ラジオとテレビの規制命令の背後にある論理：テレビが「スクリーン化」されるのを防ぐため

国家ラジオ映画テレビ総局は2011年に早くも「インターネットテレビ免許保有機関の運営管理要求」（以下、181号文書）を発行し、テレビ画面は7つの「インターネットテレビ統合プラットフォーム」を通じてのみ外部の通信ネットワークやインターネットに接続できることを明確に規定した。

国家ラジオ映画テレビ総局は過去40日間で、181号文書の精神をさらに強化するための規制命令を4件発行した。また、292号文書の改訂版が今年末までに発表される可能性があるとされている。このことから、国家ラジオ映画テレビ総局にとって、テレビは単なるスクリーン以上のものであることがわかります。

中国国家ラジオ映画テレビ総局による関連規制命令の発行の背後にある論理と、それが3つのネットワークの統合に与える影響を探るため、「日刊経済新聞」（以下、NBD）の記者は、工業情報化部通信技術委員会の元委員である侯自強氏と、著名な通信専門家である陳志剛氏にインタビューした。

テレビがスクリーンになるのを防ぐ

NBD: 国家ラジオ映画テレビ総局は最近、一連の規制命令を発行しました。それらの背後にある論理は何ですか?

侯自強：国家ラジオ映画テレビ総局は、テレビメディアの影響力が最も大きく、インターネットメディアの影響力は比較的弱いと考えているため、コンピューターを端末として使用できますが、テレビの役割は単なる端末画面ではありません。テレビの厳格な管理は規制政策の基本的な考え方です。

国家ラジオ映画テレビ総局が7つの「インターネットテレビ統合プラットフォーム」ライセンスを発行した理由は、コンテンツを管理することでテレビが「スクリーン化」されるのを防ぐためだ。

文書番号181によると、携帯電話、タブレット、テレビは以前は1つのカテゴリに分類され、すべてライセンスと厳格な管理が必要でした。許可されたのはオンラインテレビ局のみで、それ以外は許可されませんでした。しかし実際には、携帯電話やタブレット コンピューターは、技術的には国家ラジオ映画テレビ総局の上記の規制を超えています。

テレビ側では、国家ラジオ映画テレビ総局が文書181号の関連規定を施行し、テレビメーカーによる設置管理を禁止することはできるが、スマートホームの時代では、ユーザーがリビングルームでマルチスクリーンの連携を実現し、携帯電話などのモバイル端末を通じてコン​​テンツをテレビに投影できるようになり、再び課題に直面している。この行為は、国家ラジオ映画テレビ総局第181号文書の関連規定を間接的に違反するものである。

陳志剛：国家ラジオ映画テレビ総局は、監督を強化するために主に4つの措置を講じています。1つ目は、インターネットラジオやテレビボックスが自由にアプリをインストールできないようにすることです。第二に、複数のチャネルが規定されている。第三に、ラジオとテレビシステムは独自のオペレーティングシステムTVOSを開発しており、すべての通常のメーカーがTVOS集中放送プラットフォームにアクセスすることを要求しており、電気通信とインターネットは許可されていません。 4、インターネットテレビのライセンスは集中的に発行されるが、コンテンツライセンスは省レベルの機関に発行されることが推奨される。これら 4 つの措置は、コンテンツ、オペレーティング システム、パイプライン、再生プラットフォームの観点から、すべて 1 つの問題を指摘しています。つまり、文書 181 号は、テレビが公共のインターネットに直接アクセスすることを明確に禁止しており、これは政策上の要求です。国は文化情報の安全を確保する必要があり、それが国家ラジオ映画テレビ総局がこれらの技術的および政策的措置を採用した主な理由でもある。

国家ラジオ映画テレビ総局の上記の政策は、その背後にあるライセンス保有者の利益のためだと解釈する人もいる。実際、監督が厳格であれば、7つの免許保有者の交渉力は確実に高まりますが、これが国家ラジオ映画テレビ総局の主な目的ではないと思います。主な要求は、依然として「制御可能な」テレビ画面を持つことです。

通信事業者を誤ってライバル視

NBD: トリプルネットワーク統合の概念は、2001 年にはすでに政府文書で明確に定義されており、統合のスケジュールは 2010 年に明確に導入されました。しかし、今日まで未解決のままです。この背後にはどのような利益構造のジレンマがあるのでしょうか?

侯自強：現時点では、3つのネットワークの統合は順調に進んでいません。国務院は数回の会議を開催したが、IPTVの問題は1件しか解決されなかった。 3つのネットワークの統合に関する文書には、「インターネットテレビ」についての言及はない。

3 つのネットワーク全体を統合すると、IPTV という 1 つの問題のみが解決され、IPTV が実現します。しかし、IPTVの矛盾は国家ラジオ映画テレビ総局の内部矛盾であり、テレビ局とケーブルテレビ局の利益関係の問題であり、電気通信とは何ら関係がない。現在、3つのネットワークの統合によりケーブルテレビは除外され、通信局とテレビ局の間で取引が行われるようになりました。テレビ局は通信事業者に番組を放送し、通信事業者はテレビ局に料金を支払います。今では両者の間には良好な利益関係が築かれています。

現在、IPTVは二次的な矛盾となっている。最も大きな影響を及ぼしているのはインターネットテレビです。 IPTV は制御可能ですが、インターネット TV はよりオープンです。そして、最も重要なのは、これまでの規制政策の背後にある基本的な考え方の前提がもはや存在しないということだと思います。まず、これまでの前提では、テレビメディアの影響力が最も大きかったのですが、今では、テレビメディアの影響力が大きいのか、それとも携帯電話の影響力が大きいのかという答えは明らかです。現在、テレビ番組の視聴者の大多数は高齢者であり、彼らは明らかに国家ラジオ映画テレビ総局の世論指導における重点グループではない。

第二に、当時の規制政策は利益考慮を前提としており、人為的な政策設定を通じてテレビ局に自らを強化するための一定の戦略的時間が与えられていた。しかし、数年が経過してもテレビ局は成長・発展せず、戦略的な時間を失ってしまいました。現状が決まっているため、この前提はもう存在しません。

陳志剛：インターネットや通信分野の技術面や経済面の状況は比較的良好ですが、ケーブルテレビネットワークの技術面や政策環境の進展は必ずしも順調ではなく、多くの問題があります。

3つのネットワークの統合において、全体としてラジオとテレビは弱いリンクとなっている。これには多くの理由がありますが、主な理由は次の 2 つであると考えられます。第 1 に、ラジオとテレビのシステムには総合的な運営主体がないため、内部の力が連携して機能することが不可能です。ラジオ・テレビシステムはもともと中国ラジオテレビ網公司があったが、ワスやベストーンのような大企業のような全国統一の運営主体はなく、全国のケーブルネットワークを統一的に管理する組織もなかった。国家電網公司が設立されたのは今年になってからである。

第二に、それはラジオテレビ部門の位置づけに関係している可能性があります。 2011年頃、メディアと専門家はともに、ラジオとテレビ業界がライセンスを取得し、統一された市場運営主体を持つよう強く求めていた。彼らは無意識のうちに、ラジオとテレビを通信事業者の潜在的なライバルであり、ビジネスの代替物だと考えていた。

今、振り返ってみると、ラジオやテレビのシステム、そしてチャイナ・モバイルなどの通信事業者が同じ戦略的ミスを犯していたことに突然気づきます。つまり、彼らとは何の関係もないインターネット企業こそが本当の競争相手だったのです。業界関係者にとって、間違った競合相手を選択した場合、その結果は想像を絶するものとなるでしょう。

さらに深刻なのは、インターネット システムとの競争において、ラジオやテレビのシステムが通信事業者ほど優れていない可能性があることです。少なくとも、通信事業者は依然としてパイプライン事業者になることができますが、ラジオやテレビのシステムはパイプライン事業者になるのが難しいかもしれません。

回覧第292号は今年中に改訂される可能性がある

NBD: 市場の関係者全員が現在、国家ラジオ映画テレビ総局の次の規制命令がどこに向けられるのか、その規制命令の範囲はどこになるのかについて推測しています。

陳志剛：国務院第292号文書（すなわち「インターネット情報サービス管理弁法」）は年末までに確定・改訂され、監督がさらに強化される見込みです。

全体的な傾向から判断すると、今後は間違いなく厳しくなり、インターネット動画の配信は厳しく管理されることになるだろうが、すべてのネットワークテレビに TVOS オペレーティングシステムのインストールが義務付けられるのか、あるいは新たなコンテンツ配信ポリシーが設けられるのかについては、まだ分からない。また、実際の結果から見ると、政策によって市場の動向をコントロールできるかどうかについては、私自身はむしろ悲観的な見方をしています。最終的な結果は、この政策によって「正規軍」が統制され、非正規軍はそれを通じてより活発な発展を遂げることになるだろう。

工業情報化部と国家ラジオ映画テレビ総局は、インターネット動画ウェブサイトに該当するライセンスを発行しており、ライセンスを取得した動画ウェブサイトは、法的ライセンスの枠組み内で運営されています。しかし、消費者は、Pad や PC では合法なものが、テレビに移すと違法になる理由を理解できないのでしょうか?

NBD: 3 つのネットワークの統合に関して、国家ラジオ映画テレビ総局の関連規制命令によって市場レベルでどのような種類の業界や企業が影響を受けるのでしょうか?

陳志剛：規制命令の影響を受ける企業は、主に3つのカテゴリーに分けられます。1つは、ラジオとテレビシステム自体のケーブルネットワーク企業です。全国には同様の企業が数百社あり、関連する規制命令はそれらの企業の外部的な存続条件に直接影響を及ぼします。 2つ目は、ケーブルテレビセットトップボックスメーカーの通州電子、インターネットボックスメーカーのLeTV、Xiaomiなどのケーブルテレビボックス企業です。オペレーティングシステムレベルの関連規制であれ、コンテンツレベルの関連規制であれ、直接的な影響を及ぼします。 3つ目は、アリババのようなスマートホーム分野への参入を目指すプラットフォーム企業です。

我が国の人口は13億人、世帯数は4億世帯です。各世帯が年間平均1万元を支出すれば、4兆元のスマートホーム市場に参入できることになる。しかし、3つのネットワークの統合が効果的に推進されなければ、スマートホームやスマートコミュニティの発展は必然的に妨げられることになる。

今日頭条の青雲計画と百家曼の百+計画の受賞者、2019年百度デジタル著者オブザイヤー、百家曼テクノロジー分野最人気著者、2019年捜狗テクノロジー文化著者、2021年百家曼季刊影響力のあるクリエイターとして、2013年捜狐最優秀業界メディア人、2015年中国ニューメディア起業家コンテスト北京3位、2015年光芒体験賞、2015年中国ニューメディア起業家コンテスト決勝3位、2018年百度ダイナミック年間有力セレブなど、多数の賞を受賞しています。