古代では川はどのように管理されていたのでしょうか? 「河川長制度」と水文明の解明

「河川長制度」は、河川の地域管理のための制度的枠組みです。あらゆるレベルの地方政党および政府の指導者が河川の長として活動している。彼らはその権限により、専門的な管理の限界を超え、複数の当事者の利益が関わる河川を統合的かつ法に基づいた管理へと導きます。起源を遡ると、川長制度は長い歴史と豊かな枝葉を持っていると言えます。その起源は、黄河の堤防が​​最初に建設された春秋戦国時代にまで遡ります。堰長、溝長、運河長、水門長、堤防長に分かれ、河川の洪水制御と予防、運河、灌漑、都市などの水利事業の管理を担当しました。河川長制度は、河川の安全確保、水資源管理、水利権保護など、古代の水利事業の管理におけるさまざまな面で重要な役割を果たしてきました。

河川の酋長制度は水文明の明確な痕跡を残しています。唐、北宋、金時代の「河川長制度」の制度設計、管理規定、価値観の方向性を探ることで、制度の固有の継続性を説明し、水文明の奥深い背景を反映することができます。

唐代には水利開発が前例のないレベルに達した。水利に関する法律と規則​​の枠組みと実施は、農業用水利事業と大運河の運営を支え、その後の王朝に受け継がれました。

長安は唐王朝の首都でした。政治と経済に最も大きな影響を与えた灌漑事業は、荊州と衛州の灌漑事業、そして関中運河、汴江、淮洋運河であった。唐代の「水路長制」は『水部志』に記されている。 「水利部条例」は、中央政府が公布した最初の国家水利法であり、水利プロジェクト管理システムにおける重要な革新です。 『水部規則』には、水路頭長の職務が次のように記されている。「鶴壁宮の古い水路には、水が満ちて人々が秩序正しく使用できるように、深いところに水を貯めるための竪門が設置されている。水路頭長と竪門頭は、今でも検査のために任命されている。周囲に灌漑が行われていれば、水は正常に流れ、水を無駄にしてはならない。」灌漑秩序と水の公平な分配を確保するため、灌漑プロジェクトの「運河長」と「斗門長」がプロジェクトの運営と管理に責任を負うことが規定されている。 「水利部規則」では、灌漑地区管理の質も職員の評価と昇進の基準としていた。唐代には『水部史』の「運河斗昌制度」が国法に取り入れられました。 『唐代六法』第23巻には、「都内の運河、ダム、池、淵が破損したり、決壊したりした場合は、元の位置に戻して修復する。運河と水門はそれぞれ長が管理し、灌漑用水の量を制御し、水が均等に分配されるようにする。毎年、県と郡は役人を派遣して作業を監督し、年末にその業績を評価して記録する。」と記されている。県および郡レベルの水管理においても説明責任制度がさらに導入されました。 「運河斗門長」を設置し、運河長と斗門長の管理権限を明確にすることで、灌漑地区における厳格な水資源管理が実施された。効果的な配分と経済的な使用により、大規模な農業灌漑のニーズが満たされ、唐代の農業基盤が強化され、繁栄と国力が促進されました。

唐代の水路長と桶長の制度は、その後の灌漑事業でも一般的に導入され、世代から世代へと受け継がれました。

北宋は唐代の水利制度を継承した。王安石率いる西寧改革では「農地利権条約」も導入され、農地水利の構築と管理が促進された。

11 世紀以来、黄河は大きな流れの変化を迎えようとしていました。北宋の首都は汴京（現在の河南省開封市）でした。黄河と汾江の洪水が首都を直接脅かした。そのため、北宋は黄河の管理を非常に重視し、河川管理に多大な人力と物資を投入しました。北宋時代の河川管理の主な任務は、黄河下流域の洪水災害を防御し、抵抗することであった。最も重要な対策は、堤防を築き、河口を塞ぎ、川の流れを変え、川の流れを減らすことでした。同時に堤防管理も重視され、「河川堤防制度」が誕生しました。国家レベルでは、黄河と汾江に洪水防御を主な任務とする「河川堤防システム」が確立されました。

『宋史・河川書』によると、宋太祖趙匡胤の千徳5年（967年）正月、「皇帝は河の堤防が​​頻繁に決壊したため、使者を派遣して視察させ、都から人夫を動員して修復させた。以来、これは毎年の恒例となり、正月に開始し、晩​​春に完了した。この月、皇帝は開封、大明州の知事である雲、禅、華、孟、普、斉、淄博、蒼、狄、斌、徳、博、懐、衛、鄭に、各州の河の堤防使を務めるよう命じた。おそらく彼らが仕事に熱心で、洪水を深刻に受け止めていたためであろう。」黄河が度々決壊し、首都圏が頻繁に洪水に見舞われたため、宋太祖の趙匡胤は、黄河沿いの開封、大明、雲、浙、華、孟などの県知事に、管轄内の河川と汾河の「河堤使」を兼任させ、堤防の補修と維持管理の責任を負わせる勅令を出した。これは宋代における「河堤使制度」実施の始まりであり、北宋代以降の黄河の堤防管理と黄河官制の確立の基礎となった。河川堤防築造と洪水防御管理システムはその後、黄河、長江、永定河などの河川にも拡大され、首都や重要施設を洪水から守るために数千年にわたって使用されました。

開宝5年（972年）、趙匡胤は河川事務を担当する官吏を設置する勅令も出した。 「今後、開封市など17県はそれぞれ河川堤防判事を任命し、その判事が県知事となる。県知事が欠員の場合は、県判事が任命される。」これにより、川と汴河の修復と防衛に対する地方政府職員の責任がさらに強化されました。通班は皇帝から直接任命され、国政を補佐する役目で、州知事の代理ともいえるが、皇帝に直接報告する権限を持ち、河川防衛の行政管理を強化した。

春化2年（991年）、太宗の趙光義皇帝は「大官以下のすべての官吏と河川巡視使は河川の堤防を点検し、堤防が損傷していないことを確認しなければならない。違反者は法律で処罰しなければならない」という勅令を出した。河川巡視使は規定に従って河川工事を検査し、適時に問題を発見し、補修を開始しなければならないと規定されている。河川堤防が破損しているのに発見されない場合は、法律に従って対処する必要があります。河川パトロールシステムでは、責任者と処罰の仕組みが明確に定義されています。

咸平3年（1000年）、真宗昭衡皇帝は勅令を発布した。「川沿いの役人は、たとえ任期が切れていても、水位が下がったら交代しなければならない。知事と副知事は2か月に1回堤防を検査し、県知事と副知事は交代で堤防を検査しなければならない。交通使は他の役職に任命してはならない。」この法律では、川沿いの役人が任期満了後に他の役職に異動する場合、水害を受けた施設の修復が完了するまで待たなければならないと規定されている。この法令ではまた、黄河と汴河沿いの知事と知事が2か月ごとに堤防を検査すること、また県知事が知事と知事を補佐して交代で堤防を検査することを義務付けた。この期間中、運輸使節は郡知事のために他の仕事を手配することができず、あらゆるレベルの河川労働者の業績を検査し、昇進を推薦する責任を与えられた。

北宋の「河川堤防制度」は皇帝の勅令によって発布され、実施された。それは最高の権威と組織的影響力を持っていました。公職の設置、責任の分担、職務要件を定めただけでなく、退任要件や処罰の仕組みも明確にした。それは黄河管理のニーズを満たし、後の世代の河川管理に大きな影響を与えました。

1127年の「靖康の変」の後、宋王朝は南に移動しました。宋と金の対立は、おおよそ淮河によって分断されていた。金は北部の支配を強化し、黄河流域は基本的に金によって管理されました。金氏は首都圏の河川工事管理を継承した。

水利行政に関しては、金は唐と宋の制度を踏襲し、河川防衛を監督する首都水守を設置した。黄河の正式な設置に関しては、河川巡視官制度が確立され、黄河の各海峡に巡視官を配置し、全河川の25の海峡を管理する巡視官を6人配置することが規定されました。晋朝は洪水防止や河川修復にも兵士を動員し、合計1万2千人の兵士が河川の巡視に当たった。大定26年（1186年）、黄河が渭州で堤防を決壊した。河川災害が頻発し、水門兵の数が不足していたため、金世宗（万延勇）は人員増強の勅令を出し、「河川沿いの4つの県と16の州の長官と副長官は、すべて河川の防衛を担当し、44の郡の知事と補佐官は、すべて河川の防衛を担当する」と命じた。すなわち、黄河沿いの州、州、県の行政長官と副長官が黄河統治に関するさまざまな管理責任を負うことが規定された。南京、葛、河南、河中の4つの県と、その傘下の淮、通、衛、徐、孟、鄭、俊、曹、華、隋、滕、山、桀、凱、冀、山州の16州、および16州傘下の44県の県知事も河川防衛に協力するよう求められた。

晋の章宗太和2年（1202年）に「河川防衛令」が公布され、中央政府、県、郡の河川防衛の責任が規定されました。例えば、毎年の洪水期の前に、歳入省、公共事業省、首都水利局は、河川防御検査官、散在河川巡視官、首都河川巡視官を派​​遣し、河川沿いの河川防御を巡視し、河川工事の年間メンテナンスを評価し、翌年の春のメンテナンスの準備を確認します。彼らは秋から冬にかけて黄河の水が安定して流れ始めた後にのみ北京に戻り、任務を再開することができた。 『河川防護令』は、晋代における「河川長制」の確立が法規意識が強かったことを示している。それは黄河沿いの行政区の主要幹部の黄河防衛事務に対する管理責任を強化しただけでなく、黄河の協調管理の特徴を体現したものでもあった。中央政府から派遣された職員であれ、点在する河川巡視官と専門河川防衛機関の河川巡視官、さらに黄河沿岸の各州、州、県の職員であれ、彼らはそれぞれの職責を遂行しながら、意思決定、調整、管理の役割を果たして、河川管理の統一管理を強化した。

晋代の「河川長制度」は、制度設計の面で権威主義的な黄河の洪水制御と予防管理の特徴を体現していた。これは、明・清時代に工部省や税部から検閲官という肩書を持つ役人が河川工事を検査し、皇帝の命令に従う河川総督がこれを統括する仕組みの起源である。

唐代の「運河長制」、北宋代の「河堤制」、そして晋代の「河川長制」に至るまで、歴史の変化と王朝の交代によって変化したが、変わらないのは「河川長制」の継続、継承、蓄積である。名前が同じなだけでなく、トップレベルの設計、制度的意味合い、価値観の方向性においても継続性が示されています。

トップレベル設計の継続性。唐代、北宋代、金代の「河川長制度」の設計はいずれも国家の意志を反映していた。これらはすべて、「河川長」を設置して河川、灌漑地域、運河を管理するための中央政府レベルの制度的取り決めであった。これらは、国家による河川や運河の行政管理の強化を反映したものだ。唐代と金代もこれを法律の形で明確にし、「河川長制」の地位をさらに強調した。

制度規定の継続性。北宋代と金代の「河川長制度」は、制度的意味合いにおいては基本的に同じであった。黄河の特別行政管理機関を設立し、黄河沿いの行政区の行政長官に黄河の洪水防御と管理の責任を与えた。宋の太祖は黄河沿いの17州の知事に、管轄区域内の黄河の「河岸使」を兼任するよう命じた。晋の世宗皇帝は、黄河沿いの16州の知事とその副知事に河川の防衛の責任を負わせる勅令を出した。北宋代に郡知事に与えられた職務に基づき、金代も各州の郡知事が郡知事を補佐して黄河の管理を行うことを明確にし、上下の調整と責任の共有の構造を形成した。

価値観の継続性。唐代、北宋代、金代の「河長制度」は、責任、賞罰の面で共通の価値観を持っていた。唐代の「運河長制」では、毎年末に県や郡が役人を派遣して各運河や門の長を監督・評価し、評価で優秀な成績を収めた者は「功績を記す」と規定されていた。宋代の太宗皇帝の時代には、「堤防使」と水利官が真剣に河川を巡視せず、黄河に問題が発生した場合、「違反者は裁判にかけられる」、つまり法律に基づいて処罰されるべきであると規定されていました。晋の「河川防護令」には、毎年洪水期の前に朝廷が河川防護官と黄河沿いの各県の「河川長」を派遣して河川を巡視し、洪水防止措置を実施し、洪水防止資材を検査することが明記されている。黄河が危険にさらされた場合、彼らは協力して救助活動を行い、黄河が穏やかになるまで待ってから出発し、北京に戻って持ち場に報告しなければなりませんでした。明確な賞罰を伴うこの管理メカニズムは、「河川長制度」の実施を効果的に保証しました。価値観の方向性の一貫性により、「川長制度」は歴史的に継続性と影響力がさらに高まります。

出典：スタディタイムズ

著者: 牛志奇