世界的な「プラスチック禁止」に関する交渉が進行中だ。すべての国をコントロールできるのでしょうか?

今日、世界的な「プラスチック禁止」が重要な第4ラウンドの交渉の始まりを迎えようとしている。 100年前、プラスチックは素晴らしい発明でしたが、今では環境を破壊し、人間の健康を危険にさらすため、世間の批判の対象となっています。大規模なプラスチック汚染に直面して、人類は今回団結し、プラスチックとの戦いで良いスタートを切ることができるでしょうか?

プラスチックごみが陸地に山積み｜UNEP

偉大な発明から汚染源まで、

地球の生態系を脅かす国民批判の「標的」

世界で発生するプラスチック廃棄物のうち、リサイクルされるのは10％未満です[1]。大量のプラスチック廃棄物が海に流れ込み、海洋生物に致命的な影響を及ぼしています。プラスチックは地球の地層にまで浸透し、「プラスチック岩」を形成して地質学的記録に永久に保存されています。

ブラジルの科学者がトリンダーデ島で「プラスチック岩」を発見 |海洋汚染速報

プラスチックは環境汚染だけでなく、気候変動にも関係しています。既存の研究報告によると、近年、世界のプラスチック産業は年間約13億～20億トンのCO2e（二酸化炭素換算）を排出しており、これは世界の温室効果ガス総排出量の3.4％～4.5％を占めています。この数字は、2050年までに28億～32億トンのCO2eに増加すると予想されています。プラスチックの生産、使用、廃棄に関連する温室効果ガスの累積排出量は、世界の炭素予算の15％に達する可能性があります。 2060年までに、世界のプラスチック産業の年間炭素排出量は40億トンCO2eを超えると予想されています[2][3]。

CO2e は「二酸化炭素当量」の略で、さまざまな温室効果ガスをそれぞれの地球温暖化係数の値に応じて同等の量の二酸化炭素に変換して計算されます。さまざまな温室効果ガスの排出量を均一に比較するために使用できます。 ｜CIEL「プラスチックと健康：プラスチック惑星の隠れたコスト」概要

日常生活でほぼ避けられないプラスチックは、人間の健康にも脅威をもたらします。最新の研究によると、プラスチックには16,000種類以上の化学物質が含まれていることが分かっています[4]。これらの化学物質はプラスチックのライフサイクルを通じて放出され、その約4分の1は人体への潜在的な健康リスクをもたらします[5]。国連環境計画の「プラスチック中の化学物質：技術報告書」によると、これらの有毒化学物質への人間の曝露は、さまざまな急性、慢性、または多世代にわたる毒性影響と関連していることが判明しており、人間の生殖システムや発達システムに毒性影響を与える可能性があります[6]。

プラスチックのライフサイクル全体を通じて、人間は摂取、吸入、直接皮膚接触を通じてさまざまな有毒化学物質やマイクロプラスチックにさらされています。 | CIEL「プラスチックと健康：プラスチック惑星の隠れたコスト」

その結果、プラスチック汚染は現在、気候変動、生物多様性の喪失、環境汚染という三重の地球危機の最前線にあり、問題は拡大しています。近年、国際社会はこの深刻な環境危機を認識し、地球規模でプラスチック汚染に対処すること、プラスチック汚染に関する世界的な多国間環境ガバナンス協定を策定することを求めています。

しかし、世界的なプラスチック管理に関連する現在の多国間環境協定は、いずれもプラスチック問題に直接対処していません。例えば、有害廃棄物の国境を越える移動及びその処分の規制に関するバーゼル条約は、有害廃棄物の国境を越える移動を規制しています。残留性有機汚染物質に関するストックホルム条約は、さまざまな有害化学物質の使用を制限および禁止しています。国際海事機関（IMO）は海洋汚染を防止するため、船舶輸送に関連するプラスチック廃棄物の管理に責任を負っています。したがって、プラスチック汚染に体系的に対処し、プラスチック汚染を制御し、資源の利用を改善し、温室効果ガスの排出を削減するための国際的な環境協定が緊急に必要です。

科学者チームの最新の統計によると、ストックホルム条約などの世界環境協定で規制されているプラ​​スチック化学物質はわずか980種類です。依然として規制されていない懸念されるプラスチック化学物質が3,651種類あり、規制対象の「レッドリスト」に含める必要があります[7]。

すべての国が統一的にプラスチック規制を実施するのでしょうか?

「世界プラスチック協定」が発足

「世界プラスチック条約」は、世界最高レベルの環境政策決定機関である国連環境総会（UNEA）から始まりました。国連加盟国193カ国で構成される総会は、2年ごとに会合を開き、地球環境政策の優先事項を決定し、国際環境法を策定しています。

国連環境総会は、2014年に早くもプラスチック汚染の問題に注目し始め、第1回国連環境総会では海洋プラスチック汚染が優先事項とされました。 2017年までに、第3回国連環境総会はプラスチック汚染に対する世界規模の共同対応のアイデアを提案しました。

2021年、多くの国が国連総会に提案書を提出し、世界的なプラスチック汚染問題に対処するための国際文書の策定を提案したが、その中で「法的拘束力」が各提案の焦点の一つとなった。

多くの議論と解決を経て、2022年3月に再開された国連環境総会第5回会合において、各国首脳、環境大臣、他部門の代表らがようやくこの問題を議題に上げ、歴史的な決議「プラスチック汚染の終結：国際的に法的拘束力のある文書に向けて」が誕生した。会議ではまた、プラスチック汚染に関する特別政府間交渉委員会（INC）を設立し、協議と交渉のための5回の会合を開催し、最終的には2024年末までに法的拘束力のある国際条約（いわゆる「世界プラスチック条約」）の策定を完了することを目指していることも決定した[8]。この決議は、プラスチック汚染に対処するための世界規模の統一行動の始まりとなる。

決議採択｜UNEP

この決議のもう一つの焦点は、プラスチックのライフサイクル全体に対する包括的な考慮を強調することです。プラスチック汚染は、プラスチックの生産、消費、廃棄の全過程を通じて発生する可能性があります。プラスチック廃棄物を最終的にどう処理するかを考えるだけではなく、発生源からも取り組まなければなりません。

したがって、「世界プラスチック条約」はプラスチック汚染に関する「国際環境法」なのです。各国の国情や能力を踏まえ、プラスチックの上流、中流、下流の各段階における世界レベルでの一連の管理措置を策定します。

決議5/14は5回の政府間交渉会議の開催を求めた。これまでに3回の政府間交渉会合が開催された。第4回会合は、この国際文書の改訂草案を検討するために、4月23日から4月29日までカナダのオタワで開催される。決議のタイムラインによれば、今年末の第5回および最終交渉会議で条約の草案文言について合意に達する必要があり、2025年に外交会議が開催され、条約が採択され署名が開始される予定となっている。

これまでに3回の政府間交渉会合が開催された。第1回会合では、「世界プラスチック条約」の枠組み構造について議論し、会合での議論に基づいて条約の潜在的な要素に関する代替案を準備するよう事務局に要請した。第2回会合ではこの代替案について議論し、会合後に事務局が文書の「ゼロ草案」を作成することを提案した。第3回会合では、この文書の「ゼロ草案」について議論し、会合後に事務局に文書の改訂草案をさらに作成するよう要請した。草案は現在70ページを超えており、第4回交渉会議で議論される予定だ。第5回議論ではさらに改善されることが期待される[9]｜UNEP

第４回目の交渉は明日行われる。

根本的な違いは結果を生み出すでしょうか?

3つの政府間交渉の過程を見ると、「世界プラスチック条約」の実質的な条件については、依然として締約国間で大きな相違が残っている。各国の代表者は、自国の政治的、経済的立場、資金不足、コンプライアンス能力などの要素を考慮する場合があります。交渉中には、遅延、停滞、法的用語の解釈の要求、手続き規則の可決の失敗などが生じる可能性があります。最終的な合意に達するには相当な困難が伴う。以下に、いくつかの主要な相違点の概要を示します。

プラスチック「汚染」を解決する？

プラスチックは現代の日常生活において重要な役割を果たしています。交渉に参加している一部の代表国は、これは万能のアプローチではないと考えている。代わりに、プラスチックの種類を区別し、プラスチック汚染を引き起こす可能性のあるプラスチックとプラスチック製品の種類を特定することで、プラスチック汚染を最小限に抑える製品設計に取り組むなど、適切な対策を処方することができます。

Plastics Scienceに掲載された研究によると、主にプラスチック包装やその他の使い捨てプラスチック製品などの寿命の短いプラスチック製品が、プラスチック汚染の最大の原因となっている[10]。フレキシブルプラスチックフィルムと多機能プラスチック素材はリサイクルが最も難しく、短寿命プラスチックの59％を占め、汚染の80％を引き起こしています。これは、国内の多くの環境保護団体がプラスチック問題に焦点を当てていることでもあり、一般消費者が使い捨てプラスチック製品の使用を減らし、再利用を増やすことを提唱しています。しかし、これではまだ十分ではありません。プラスチック製品は発生源から削減し、製品設計を使い捨てから再利用可能で耐久性のあるものに変更し、再利用システムを確立する必要があります。

「世界プラスチック協定」の範囲をめぐる論争？

決議5/14によれば、プラスチック問題はプラスチックのライフサイクル全体に対する統合的なアプローチに基づいて対処されるべきである。加盟国の代表者の中には、プラスチックのライフサイクル全体が、抽出から生産、設計、使用、消費、廃棄、修復に至るまでのプラスチックのライフサイクル全体をカバーすべきだと考える者もいた。一部の代表者は、この範囲はプラスチック製品の設計からプラスチック廃棄物の環境に配慮した管理に至るまでのライフサイクル全体にわたるプラスチック汚染に適用されるべきであると信じていました。他にも提案がありました（テキストの範囲には 16 個ものオプションがありました）。

ここでの中心的な論争の一つは、プラスチックの上流生産に制限を課すかどうかである。プラスチックの生産には主に化石燃料が使用されることは周知の事実です。つまり、プラスチックの生産量が増えるほど、燃焼される化石燃料も増えるのです。この点に関する湾岸石油国の強力な介入により、紛争は膠着状態に陥った。

プラスチックのライフサイクル

プラスチックのライフサイクル全体は、上流、中流、下流の活動に簡単に分けることができます。

上流活動には、原油、天然ガス、またはバイオマスなどのリサイクルおよび再生可能な原料から得られる原材料、およびプラスチックの重合が含まれます。この段階では、プラスチック（ペレット、フレークなど）の環境への漏出がすでに発生しています。

ミッドストリーム活動には、プラスチック製品および関連サービスの設計、製造、梱包、流通、使用（再利用を含む）、保守が含まれます。中流段階はプラスチック製品が最も価値を持つ段階であるため、プラスチック製品をできるだけ長く中流段階に留めておくことは、循環性を実現するための理想的な方法の 1 つです。

下流の活動には、分離、収集、選別、リサイクル、廃棄などの使用済み製品の管理が含まれます。

制御措置 - 必須か任意か?

「世界プラスチック条約」に関して最もよく言及されるのは、文書の要件が「法的拘束力を持つ」ということであり、これは実際には世界的な多国間環境協定では非常に一般的です。水銀に関する水俣条約を例に挙げてみましょう。水俣条約では、重金属である水銀が神経系の健康等に多大な害を及ぼすことが確認されていることから、水銀添加製品（水銀を含む体温計、血圧計、電池、蛍光灯等9製品を含む）の製造、輸出入を禁止しています。署名後、各国はこの条約に拘束されることに同意し、実施・遵守委員会による審査を受け入れます。

当該文書の実質的な規定、すなわち管理措置は、各国に対する明確な制約があるかどうか、また、それが強制的な措置であるか各国が講じる自主的な措置であるかに反映されます。例えば、一次プラスチックポリマーの生産量と供給量について世界的な削減目標を設定すべきか、あるいは生産量を削減するために各国の自主目標を採用すべきか。プラスチックに含まれる有害化学物質については、付属書のリストに従って除去するために必要な措置を講じるべきか、それとも必要に応じて最小限に抑え、除去すべきか。世界的な多国間環境協定では、強制的な規制措置が設けられており、各締約国は制約を受け、その進捗状況を定期的に検討し、締約国会議に報告することとなっている。

規則第2部：実質的規定：管理措置

実際、世界統治システムは、20 世紀の 2 つの世界大戦後に徐々に確立されました。地球環境ガバナンスシステムは、1972年以降、国連の推進により発展してきた後発的なシステムだ。これほど短い期間で、プラスチック汚染を終わらせるための詳細なルールについて世界が合意に達することは難しい。しかし、プラスチック汚染は差し迫った地球環境問題となっているため、私たちはさらにスピードを上げてあらゆる努力をする必要があります。

私たちにとって、 「世界プラスチック条約」が署名され、可決されれば、それは世界的な「プラスチック禁止」となるでしょう。この条約により、私たちが慣れ親しんできた使い捨てプラスチック包装や使い捨て食器などのプラスチック製品が徐々になくなり、生活が不便になるかもしれません。しかし、プラスチックで窒息するカメ、誤ってプラスチックを食べて病気になる海鳥、そしてプラスチック汚染を心配する数え切れないほどの人々にとって、プラスチック汚染がなくなる未来こそが、もっと期待する価値のある未来なのです。

著者: リン

編集：リトルタオル、マイマイ

タイトル画像出典: UNEP

この記事はGuokrNature (ID: GuokrNature) から引用したものです。