気候変動と闘うために、「気候クラブ」を結成することは有益でしょうか?

制作：中国科学普及協会

著者: 張剛鋒 (応急管理部・教育部防災・応急管理研究所、北京師範大学地表プロセスと資源生態学国家重点実験室)

プロデューサー: 中国科学博覧会

2022年6月、多くの国の首脳がG7サミットに出席しました。このサミットの主な議題の一つは世界的なエネルギー危機でした。しかし実際には、今年1月には、ドイツはG7を国際気候クラブの中核に据えたいとの意向を表明していた。もし世界の主要経済国が「気候クラブ」を結成し、国内の排出量を削減し、輸入品に炭素税を課すことで協力することができれば、すべての国が炭素排出量を削減する動機付けになる可能性がある。

「気候クラブ」の設立を推進できれば、世界全体で協力して気候変動に取り組むことが可能になるが、本当に実現するのは簡単なのだろうか。

中国、米国、欧州の炭素削減目標

近年、氷河の融解、森林火災、海面上昇など、地球規模の気候変動によって引き起こされる一連の壊滅的な問題がますます深刻化しています。国連の気候変動に関する政府間パネルの報告書は、20世紀半ば以降、地球の気候は著しく温暖化しており、そのほとんどは人間の活動によって排出される温室効果ガス（主に二酸化炭素とメタン）に起因すると指摘した。

2019年から2020年にかけてオーストラリアで発生した森林火災は、現在地球が直面している気候変動と密接に関係している。

画像クレジット: flickr/ブルース・デトーレス

したがって、炭素排出量の削減は、現在の地球規模の気候変動に対処する上で最も緊急の課題であり、厳しい課題となっています。

中国、米国、欧州連合は毎年世界の温室効果ガスの半分を排出している。すべての国は、世界三大経済大国が排出量削減の模範となることを期待している。

工場や発電所は現代社会の象徴ですが、温室効果ガス排出の主な発生源でもあります。

画像出典：アジア開発銀行

EUの当初の目標は2050年までに「気候中立」を達成することであり、炭素価格制度の厳格化、環境監視の強化、「炭素国境調整」の導入を約束していた。この政策は、国内の厳格な気候政策の実施に基づいて、輸入または輸出された高炭素排出製品に対して、対応する税金または炭素割当量の支払いまたは返金を要求することを指します。

この措置は、企業が炭素排出規制が緩い国に生産拠点を移転すること、いわゆる「炭素漏出」を防ぐことになる。米国との貿易戦争や政治的対立への懸念から、これまでこのような措置は取られてこなかった。

昨年初め、トランプ大統領に代わって新大統領に就任したバイデン氏も同様の約束をした。米国政府はグリーンプロジェクトへの投資を目標とし、脱炭素化を推進するための規制を強化する。国内企業は生産における炭素排出コストを負担する必要があり、気候や環境に関する義務を果たさない国からの輸入品に対しては「炭素国境調整」が実施される。

わが国は2021年、2030年までにカーボンピーク、2060年までにカーボンニュートラルを達成するという目標も発表しました。可決された「国民経済と社会発展のための第14次5カ年計画要綱」では、中国政府はクリーン、低炭素、安全かつ効率的なエネルギーシステムの構築、工業、建設、運輸などの産業における低炭素化の深化などの具体的な措置も提案しています。

気候クラブ結成のプラス要因

世界は利益のために人々で賑わっています。世界は混乱しているが、すべては利益のためだ。中国、米国、欧州連合は世界のGDPの61％、世界の商品輸入の43％を占めているため、上記3か国の共同参加がなければ、いかなる形態の世界的気候調整メカニズムも実際には意味をなさない。

中国、米国、欧州を中心とした状況が形成できれば、３カ国と貿易するすべての国がこのメカニズムに参加する動機を持つことになるだろう。たとえば、EUと英国の貿易協定には、排出量を削減し、炭素価格設定を実施するという共同の約束が含まれています。米国への炭素集約型製品の主要輸出国であるカナダも参加を検討する可能性がある。

さらに、排出量削減のコストが下がると、クラブへの参加コストも下がります。過去10年間で風力発電の価格は70％低下し、太陽光発電のコストは90％低下しました。多くの国では、太陽光発電と風力発電が最も安価な発電方法となっています。

太陽光発電

画像出典: wikipedia

同時に、この研究では、近い将来、世界の陸上風速がさらに増加することが示されており、これは風力発電の発展に大きな利益をもたらすだろう。

もちろん、世論は政府による強力な気候変動対策を支持しており、これも大きなプラス要因です。欧州委員会の世論調査によると、国民の93%が地球温暖化は深刻な問題だと考えていることが分かった。

欧州投資銀行の2019～2020年気候調査によると、中国人の4分の3近くが気候変動が社会が直面する最大の課題だと考えていることが分かった。アメリカ人の約半数は、地球規模の気候変動への取り組みが大統領と議会の最優先課題であるべきだと考えている。したがって、気候クラブを設立し、排出削減目標を達成することは、すべての国の世論に沿った選択肢である。

私たちはどのような課題に直面しているのでしょうか?

コインに表と裏があるように、気候クラブを設立するには確かに大きな課題があります。

例えば、炭素国境調整措置は米国では全国的に実施されたことはありません。これまでのところ、カリフォルニア州だけがこのアプローチを採用しています。カリフォルニア州の電力市場では、電力輸入業者が他州で発生した排出物に対して責任を負います。しかし、カリフォルニア州の炭素価格の低さと環境規制の緩さのため、多くの企業は排出量の削減にあまり積極的ではありません。

現在の炭素価格は世界の排出量のわずか22%をカバーしており、平均すると1トンあたりわずか2ドルです。これまでのところ、他の措置は、欧州の炭素市場で排出者に排出枠を発行するなど、炭素漏出を防ぐためにのみ使用されてきた。このシステムは炭素市場業界のコストを制限します。より野心的な気候目標を達成するには、気候政策を強化し、国境を越えた貿易の管理を強化する必要がある。

さらに、高所得国は過去数十年間に温室効果ガスをより多く排出しており、他の国よりも排出量削減の責任をより多く負う必要があります。したがって、排出削減における各国の責任をどのように定義するかは、「世界気候クラブ」が直面する大きな課題です。

工業生産による二酸化炭素排出に加え、土壌からも大量のメタンが放出されます。これには、クラブのメンバーがより大きな役割を果たすことも必要です。脱炭素技術や永久凍土の融解抑制など、対応する技術研究開発を奨励することはできるが、これらには多額の資本投資が必要である。

この数字は2008年から2017年までの世界全体のメタン予算です。左側はメタン排出量を示しています。メタンは主に工場、農業、土壌微生物から発生します。右側はメタンの吸収を示しています。総排出量から総吸収量を差し引くと、世界のメタン排出量もプラスであることがわかります。メタンの温室効果は二酸化炭素よりもはるかに強いため、メタンの排出も制御する必要があります。

画像出典: グローバル・カーボン・プロジェクト

今年に入ってから、世界の主要国はエネルギー安全保障の問題にますます注目するようになりました。ほぼ完全なエネルギー輸入国である日本政府は、「エネルギー安全保障は損なわれない」と述べた。欧州連合では、原子力エネルギーと化石燃料ガスがEUのグリーン資金支援の対象となるかどうかについても激しい議論が交わされている。

今年6月、中国とインドの両国は、急増する市場需要を満たすために国内の石炭生産を増やす計画を発表した。石炭消費は今後数十年にわたり、両国経済の中心的な柱の一つであり続けるだろう。

どうやってそれを達成するのでしょうか? 4つのステップ

準備は成功の鍵であり、準備不足は失敗につながります。 「気候クラブ」を結成、あるいは参加するには、経済は4つの重要な措置を講じる必要があります。

まず、各国経済は国内目標を強化し、整合させる必要があります。各経済は、炭素税、排出量取引制度、環境規制の強化など、独自のアプローチを選択できます。しかし、アプローチに関係なく、各国はカーボンニュートラルという共通目標を達成するために短期的な取り組みを行う必要があり、炭素漏出を回避するためにタイムノードはほぼ同じである必要があります。

第二に、経済はさまざまな気候ツールを比較する方法論について合意する必要があります。研究者は、環境規制に内在する炭素価格を評価するための信頼できる方法を開発する必要がある。これは、これらの措置を炭素税と比較する際に重要となり、最終的には炭素国境調整の共通レベルを決定することになります。

第三に、経済圏は複雑な商品の炭素含有量を測定するための基準について合意する必要がある。あらゆる製品のカーボンフットプリントを把握することで、VAT に似た「カーボンサーチャージ」（CAT）を課すことが可能になるかもしれません。生産の各段階での排出に課税し、最終ユーザーが製品の炭素コスト全額を支払うようにすることも可能です。

第四に、税制と規制制度は透明でなければなりません。炭素国境調整は、世界貿易機関（中国、米国、欧州連合がすべて加盟）が定めた規則に準拠することが極めて重要です。これらの規則により、各国は輸入品に対して国内税と「同等の」課税を課すことが可能になる。炭素国境調整料金が国の気候目標と密接に連携していない場合、保護主義的であると見なされる可能性があります。

急速な排出量削減を達成することで、人類社会がさらなる地球規模の気候災害に見舞われることを防ぐことができます。今、私たちは再び人類の運命の岐路に立っており、どのような形であっても、すべての国が協力する必要があります。

編集者：王婷婷

参考文献:

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側面[M]ケンブリッジ大学出版局（2014年）。

Tagliapietra、S. & Wolff、GB 気候クラブを結成: 米国、欧州連合、中国。ネイチャー591、526–528（2021）。

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